材料一十七大报告指出：社会建设与人民幸福息息相关。必须在发展经济的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推动社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理。促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居，推动建设和谐社会。
材料二针对社会事业长期发展滞后，民生领域“欠账”多的实际，近几年来，我国财政逐步转向“民生”财政，加大了对教育、医疗、就业、社会保障、保障性住房等社会事业方面的投入。在相关领域提供基本公共服务，既是社会事业发展的需要，同时也是经济发展的需要。
图表：2009年中央财政对民生领域的授入情况
  
（1）温家宝总理在十一届全国人大二次会议所作的《政府工作报告》中提出：要大力发展社会事业，把保障和改善民生作为经济工作的出发点和落脚点，实行更加积极的就业政策，把促进经济增长与扩大就业紧密结合起来，让人民群众共享改革发展成果。
结合材料，运用政治常识有关知识，说明党和政府为什么要大力发展社会事业，，把保
障和改善民生作为经济工作的出发点和落脚点？（11分）
（2）结合材料二，运用唯物辩证法的基本观点分析，近几年，我国公共财政支出方向
转变的必要性。（9分）
（3）结合材料和图表，从经济学角度看．怎样才能保障和改善民生，推动社会事业发展？
（12分）