| 阅读下列材料。 |
| （九）发展农业生产，实行春耕秋收的群众动员，解决贫苦农民耕牛、农具、肥料、种子的困难，今年开荒六十万亩，增加粮食产量四十万担，奖励外来移民。 |
| （十一）发展工业生产与商业流通，奖励私人企业，保护私有财产，欢迎外地投资，实行自由贸易，反对垄断统制，同时发展人民的合作事业，扶助手工业的发展。 |
| （十四）继续推行消灭文盲政策，推广新文字教育，健全正规学制，普及国民教育，改善小学教员生活，实施成年补习教育，加强干部教育，推广通俗书报，奖励自由研究，尊重知识分子，提倡科学知识与文艺运动，欢迎科学艺术人才，保护流亡学生与失学青年，允许在学学生以民主自治权利，实施公务人员的两小时学习制。 |
| （十五）推广卫生行政，增进医药设备，欢迎医务人才，以达减轻人民疾病之目的，同时实行救济外来的灾民、难民。 |
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——摘自1941年《陕甘宁边区施政纲领》
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| 请回答： |
| （1）结合所学知识，分析中国共产党制定《陕甘宁边区施政纲领》的背景。 |
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| （2）根据材料并结合所学知识，概括指出这一时期中国共产党建设农村的措施及作用。 |
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| （3）从上述材料中，你能得出什么认识。 |
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